U.S.-CHINA ECONOMIC AND
SECURITY REVIEW COMMISSION		 美 中 经 济 与
安 全 审 查 委 员 会
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年度报告摘要-2021

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The U.S.-China Economic and Security Review Commission was created by the United States Congress in October 2000 with the legislative mandate to monitor, investigate, and submit to Congress an annual report on the national security implications of the bilateral trade and economic relationship between the United States and the People’s Republic of China, and to provide recommendations, where appropriate, to Congress for legislative and administrative action.   美中经济与安全审查委员会（USCC）由美国国会于2000年10月设立，立法机构授权其监测和调查美国和中华人民共和国之间的双边贸易和经济关系可能对美国国家安全构成的影响，并每年就此向国会提交一份年度报告，同时就相应的立法和行政管理举措酌情向国会提出建议。

Index / 索 引

  引 言
  内 容 提 要
第 1 章：  美 中 全 球 竞 争
  第 1 节：  中国共产党建党百年的雄心和挑战
  第 2 节： 中国在拉丁美洲和加勒比地区的影响
第 2 章： 美 中 经 贸 关 系
  第 1 节： 年度回顾：经济与贸易
  第 2 节： 中国共产党的经济和技术雄心：合成生物学、新出行、云计算、及数字货币
  第 3 节： 中国政府不断演变的对企业的控制
  第 4 节： 美中的金融连通性以及对于美国国家安全的风险
第 3 章： 美中安全、政治、及外交事务
  第 1 节： 年度回顾：安全、政治、及外交事务
  第 2 节： 中国的核力量：超越最低限度的威慑
第 4 章： 跨海峡威慑的危险时期：中国对台战争的军事能力和决策
第 5 章： 香港政府拥抱威权主义
  委员会的关键性建议
  委员会建议的综合清单
第 1 章： 美 中 全 球 竞 争
  第 1 节： 中国共产党建党百年的雄心和挑战
  第 2 节： 中国在拉丁美洲和加勒比地区的影响
第 2 章： 美 中 经 贸 关 系
  第 2 节： 中国共产党的经济和技术雄心：合成生物学、新出行、云计算、及数字货币
  第 3 节： 中国政府不断演变的对企业的控制
  第 4 节： 美中的金融连通性以及对于美国国家安全的风险
第 3 章： 美中安全、政治、及外交事务
  第 2 节： 中国的核力量：超越最低限度的威慑
第 4 章： 跨海峡威慑的危险时期：中国对台战争的军事能力和决策
第 5 章： 香港政府拥抱威权主义

 
Introduction / 引 言

2021年，中国共产党（CCP）自负地庆祝其成立100周年，宣称其制度优于臆想中在衰落的美国和自由的国际秩序。中共不仅庆祝其成功监视中国转变成为世界舞台上的强大力量，而且还向世界展示其政治和经济模式优于民主政体和资本主义。中共总书记习近平7月在天安门广场庆祝建党100周年的讲话中表明了这一观点，宣称中共已经运用马克思主义“掌握历史主动权”，开创了“人类进步的新模式”。

不过，在中共表面上的自信背后，高层领导人加大了警告力度，严防对政权的威胁。2020年底，新版党建学习指南援引习总书记的讲话集“治理中国”警告说，中国面临的经济、社会、和技术挑战是长期性的，并且只会变得更加严峻。为克服这些挑战，这份学习指南得出结论，中共必须采取有力行动化解风险并消除潜在威胁。以这份指南为导向，2021年中国领导人越来越倾向于动用所有的国家权力工具。

动用这些工具有明确的模式：

  1. 对香港、新疆、和西藏的内部镇压加剧，同时更随意采用经济胁迫来回应随之而来的外国批评。过去中国倾向于避免与美国发生此类经济冲突。去年美国则可能是主要的目标。
  2. 扩大国家对经济的干预，籍以实现中共的经济、社会、和政治目标。这在新型冠状病毒（COVID-19）爆发后并不令人意外，但在2021年中期演变为对非国有部门融资的打压。加上恒大表现出的财务疲软，中共的打压衍生出被动的美国投资者可能无法理解的风险。与此同时，中国的决策者正在吸引外国资本和基金管理人，努力使中国资本市场成为中共实现其技术发展目标和其它政策目标的融资工具。
  3. 解放军扩充军备，强调核力量建设。这种扩张支撑了与印度和台湾等方面的对抗行为。尤其是在台湾，美国面临着对其威慑力的质疑，如果不采取果断解决措施，这种质疑在短期内只可能加强。

中国的力量及其对美国利益的威胁相当大。同时中共自身的挑战也不可胜数。中共的决策过程日益僵化，使得既有的政策方向几乎没有修正的余地，即使那些政策显得毫无成效。在巩固权力和意识形态权威的过程中，习总书记让中共领导者更不愿容忍批评或承认政策失败；因为那样做会否定中共的优越性，并质疑其最终会战胜美国和其它民主国家的预测。随着习总书记试图在明年的中共20大之前进一步巩固权力，中共的决策过程可能会变得更加僵化和脆弱。

中共过往和当前都在强力推进其经济利益，以控制全球资源和市场并影响各方的决策者。它穿越非洲和拉丁美洲的历程是其新殖民方式的显而易见的例子。结合在陆地、海洋、太空、及网络领域更强地投射力量，中国正在系统性地攻击、压制、清洗、边缘化异见者，这些异见者的观点、社会文化和教育价值观念、宗教信仰、及种族渊源被中共视为威胁到其目标和方式。无论是传播意图干预澳大利亚选举的虚假信息、损毁香港的教育和司法体系，还是越过边界或领空进入印度、日本、台湾进行好战的军事骚扰，中国已经不止于从内部塑造全球机构，而是转变为使用惩罚性制裁及经济、政治、和军事力量来针对个人和国家，以期改变其意志、破坏其特征，为中国崛起的故事服务。

伴随北京试图遏制新生代企业家、领先人物、和民主倡导者的愿望，传递的信息很明确。国家主权、宪法权利、公民和人类自由、以及自由市场经济价值观成为中共构筑其“人类命运共同体”的障碍，中共的此目标简单说来，就是中共对自己本国的人民和其他国家的公民施加不断膨胀的控制。

在这场身份和主权的冲突中，美国及其伙伴、朋友、盟国的安全和保障处在危急关头。中共是一个长期的、有影响力的、具有威胁性的对手，它决意终结作为数十亿人安全和繁荣基础的经济和政治自由。在未来数月和数年内，美国在作出每项决定时都必须与相关伙伴协商，果断地维护一个在总体上服务于我们大家的国际体系。否则，我们将继续看到民主国家的安全、主权、和身份受到缓慢但确定的侵蚀。

 
Executive Summary / 内容提要

 
第 1 章： 美中全球竞争 / U.S.-China Global Competition

 
第 1 节： 中国共产党建党百年的雄心和挑战

对于中国共产党来说，2021年是具有里程碑意义的一年。在庆祝其成立100周年之际，中国共产党意在向世人展示，它已将中国变成为一个繁荣强大的国家，准备在国际事务中担负更大的领导角色且理应如此。不可否认的成功，比如过去几十年数亿人摆脱贫困的事实，让中共领导人更加胆大妄为，并让他们相信中国会势不可挡地崛起。中共的必胜理念可能既源于对自身优势的笃信，也源于合法化并维持一党专政的需要。不过，这种胜利主义的宣传掩盖着中共日益增长的担忧，担忧不能展示其模式的优越性和应对长期挑战，可能会危及它的国内控制和国际影响力。

尽管中国领导人可能将2021年视为中国在共产党领导下实现复兴的展示年，但这一年也清晰地呈现出中共面临的深刻的内部和外部挑战。中共应对新型冠状病毒大流行的持续经济冲击和国际审查，以及国际社会越来越多地反对中共在新疆的镇压政策、违反其维护香港自治的承诺、日益咄咄逼人的对台湾的姿态，与北京宣传的乐观景象形成鲜明对比。中国经济也面临一系列结构性挑战，包括债务上升、增长模式失衡、人口下降、及环境恶化。政治上，中共得面对内部的不团结，不仅表现在中共党员群体，而且表现在决策机构的最高层。中共固执于其优势、不能承认失败限制了其有效应对这些挑战的能力。

无论未来的事态发展是否会让中国政府或多或少地感觉到安全，它都可能会变得更加独断专行。中国的领导层对于和解让步越来越不感兴趣，而是乐于采取破坏稳定和带侵略性的行动，竭力使自己隔绝于感知到的威胁，或者竭力施用感知到的强势。随着北京认为自己面临更加敌对的国际环境，其阻碍美国与其它民主国家之间政治和经济协调的企图可能会愈演愈烈。中国日益强调自给自足，也将造成持续性的难题，比如会歧视性对待希望进入中国市场的美国公司。如果没有美国及其盟国和伙伴的协调行动，中共很可能会继续升级其好斗模式。

关键性的调查结果

 
第 2 节： 中国在拉丁美洲和加勒比地区的影响

在过去10年中，中国在拉丁美洲和加勒比地区的姿态变得愈发不受约束，越来越清晰可见。经济利益驱动中国进入该地区，寻求商品和原材料来推动其经济，同时为其公司和技术拓展海外市场。中国已经成为许多拉丁美洲和加勒比国家的重要贸易伙伴、投资人、双边融资者。随着在经济上更加融入该地区，中国也越来越注重推广其政治利益，比如孤立台湾、扩展一带一路倡议、以及保护自己免受对其侵犯人权行为的批评。

为实现其在该地区的目标，中国已经在拉丁美洲和加勒比国家培养起关系，涉及各级政府部门、跨政治领域、以及非政府人员。中国利用对其自身经济和政治机构的集中控制来增强其在看似不相关的问题领域的谈判能力，比如试图利用提供疫苗来迫使各国终止与台湾的外交关系。中国此前已经利用其经济和政治影响力在阿根廷建立起一个由人民解放军（PLA）控制的深空测控站，并继续深入参与潜在的军民两用基础设施的融资和建设，深度介入该地区新兴的太空部门。

尽管中国在该地区的经济参与支持了增长，但其贸易和投资关系可能会增大拉丁美洲和加勒比国家对中国商品出口的经济依赖，从而阻碍它们的发展。为巩固其对锂资源等区域大宗商品的获取，中国将贸易与战略性的投资和融资相结合，以增强其对整个供应链的控制。为强化其在某些国家经济中的核心地位，中国在为该地区急需的基础设施提供融资方面发挥着重要作用。这种经济参与通常导致该地区的环境、社会、和治理状况的恶化，因为很多国家的政府为吸引中国的投资而软化了自己的法律和监管制度。

中国与拉丁美洲和加勒比国家的深入接触会强化与美国的价值观和利益背道而驰的各种趋势。通过贸易、贷款、和政治背书，中国为委内瑞拉马杜罗政权等独裁者提供了经济生命线，同时还支持该地区其它地方的民主倒退。中国扩张对该地区整个供应链的控制还可能损害美国的竞争力，威胁美国开发新兴技术的关键投入。最后，通过扩展其在该地区的经济、政治、和安全关系，并在特定国家建立起依赖关系，中国正在为加深在该地区的影响和存在奠定基础，而该地区对美国具有特殊的战略意义。

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第 2 章： 美中经贸关系 / U.S.-China Economic and Trade Relations

 
第 1 节： 年度回顾：经济与贸易

2021年，中国经济继续面临由新冠病毒大流行造成的直接破坏、以及疫情爆发前就存在的经济活力和金融稳定方面的长期挑战。为了支撑短期增长并在中共成立100周年前夕展示强大的形象，中国领导层重拾起政府支持产业的熟悉剧本。由此产生的反弹加剧了本已严重的金融风险，中国的巨额债务累积成为中国决策者重新关注的焦点。特别是中国政府试图遏制由债务推动的房地产行业扩张，导致该国的主要经济驱动器之一急剧收缩，并引发一系列企业违约。

整个2021年，中国政府针对数据密集型行业发起了多项监管行动，特别是在金融科技、电子商务、及在线教育领域。史无前例的收紧监管反映出中共希望重申对阿里巴巴等非国有科技巨头的控制权。国际金融市场都感受到了这种影响，突显出在美国上市的中国公司对美国投资者构成的显而易见的政治风险。中国监管机构对中国公司的审查，包括对拼车应用滴滴出行2021年7月在纽约证券交易所首次公开募股后立即进行的审查，导致美国交易所市值损失数千亿美元。

尽管2021年华盛顿和北京之间的言辞持续紧张，但双边贸易正在恢复到关税前的水平，从美国流入中国的资本亦在上升。随着商业和金融流动让双方的经济更加紧密地缠绕在一起，拜登政府正在将特朗普政府的政策举措与自己的举措相结合，以抵御中国的不公平经济政策及对美国国家安全的威胁。拜登政府已表示，其优先事项是确保美国供应链安全、提升美国竞争力、并与美国的盟友和伙伴合作协调。与此同时，许多美国的跨国公司继续把中国视为优先考虑的市场，尽管越来越担心中国的贸易保护主义商业环境。

2021年，中国专注于利用其经济体量来获取经济利益和地缘政治影响力。中国政府显著扩张了对经济胁迫的使用，籍以惩罚批评者并强迫外国和公司顺应其意愿。在2020年末和2021年，中国政府还迅速制定法律和监管框架，以反击外国对中国公司和个人的限制。中国不断扩大的法律武器库的一个核心目标，是对遵守美国法律限制向中国转让技术的外国公司施加成本。

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第 2 节： 中国共产党的经济和技术雄心：合成生物学、新出行、云计算、及数字货币

中国政府认为自己正在与美国直接竞争全球经济领导地位，在这场竞争中，技术实力将发挥核心作用。中国于2021年3月发布的经济政策蓝图第14个5年计划强调，创新和发展不仅是为了经济增长，更重要的是为了技术自给自足、国家安全、及国际影响力。中国的决策者已经削弱了市场的潜在作用，加强了政府引导新兴技术创新的力量。即使中国无法成功实现其雄心勃勃的目标，其宏大战略的实施仍会对美国的国家安全、竞争力、和就业产生重大影响。

第14个5年计划以中共的“中国制造2025”规划中的战略为基础，加强国家对新兴技术的支持。这些领域的创新不仅具有巨大的商业潜力，而且中国决策者还将其视为解决当前中国经济和社会所面临的关键问题的工具，从人口老龄化到环境恶化。此类技术包括：

中共还优先发展中央银行数字货币，以此加强对中国金融体系的控制并提高交易效率。通过引入数字人民币（RMB），中共希望重申政府在数字支付中的作用，减弱非国有支付平台支付宝和微信支付的影响，同时阻击比特币等加密货币的潜在挑战。数字人民币还将提升中共监控金融交易的能力，包括任何涉及数字人民币非中国用户的交易。虽然中共的直接动机主要是在国内，但它把数字人民币视为一种潜在的地缘政治工具，可以帮助中国减弱对当前国际金融体系的依赖，逃避美国的金融制裁，并增强其对数字技术国际标准制定的影响力。

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第 3 节： 中国政府不断演变的对企业的控制

保持对商业活动的严格控制是中共日益紧迫的优先事项。虽然中国政府长期以来都在管理中国经济的资源配置和塑造市场结果，但这种能力正日趋紧张。2021年，中共领导人忙于应对非国有技术部门的市场力量、以及威胁金融稳定的信贷事件，再次引发对中国债务可持续性的担忧。随着中共开始处理这些问题的规模扩大，它寻求对各种公司都行使无懈可击的权威，并强化监管日益复杂的中国经济。

中国政府通过多种渠道进行控制，指导企业决策服务于政策重点。中国法律已经赋予国家在其参股的任何公司的治理上享有特权地位。这使得任何带有国家投资的企业都会受到北京的影响和控制，无论其投资多么小。例如，中国政府最近收购了社交媒体巨头、抖音母公司字节跳动1%的股份，使其在该公司的一家子公司中获得了一个董事会席位。在习总书记治下，中国政府扩大了对非国有部门的投资，把更广泛的商业活动置于国家控制之下。中国政府还采用包括补贴、拨款、税收减免等政策激励措施，确保企业活动吻合中共的政策利益。

与中国政府可以施加干预和影响的法律机制相反，中共不受法律约束。在国有企业、非国有企业、及外资企业中，中共委员会通过监督人事任命和监控员工行为对公司治理施加越来越大的影响。在资本市场中，中共也在取代监管机构的执法地位。

中国政府不断演变的对中国企业部门的控制模糊了商业参与者和国家之间的关系，最终弱化了区别“国有”和“非国有”公司的意义。相反，今天的中国经济是政府保持可以随时且迅速扩张的能力，可以干预任何公司的运营。这种能力正在从根本上重塑中国的政企关系，突显出中国经济国家主导运营的成分跟其它市场化经济中所观察到的完全不同。随着中共进一步培养和加强这种能力，美国企业和投资者必须认识到，他们对中国经济的参与取决于中共的政策重点并受其控制。

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第 4 节： 美中的金融连通性以及对于美国国家安全的风险

中国政府正在设计资本市场，以支持国家主导的、推进国家发展目标的努力。中国对资本市场的战略性利用旨在促进更加多样化地为国家优先事项融资，利用非国有资本和外国资本来支持技术发展并为军事现代化作贡献。这反映出中国领导人看待金融市场的方式发生了转变。股票市场最初的发展主要是作为救助中国负债累累的国有部门的一种手段，而今天的中国决策者将上海和深圳证券交易所视为确保资本流向国家最需要之处的枢纽工具。

自2014年以来，中国政府采取了一系列措施，逐步扩大允许外资进入中国金融市场，并且自2018年起，鼓励外资金融服务公司在中国市场开展业务。中国政府的战略性金融开放引发美国和外国投资者更多地参与中国金融市场，主要投资指数将中国证券纳入其基准。这些纳入操作让美国资产向中国市场的配置自动化，并将中国证券重新定义为多元化投资组合的标准特征。美国知名资产管理公司在中国市场的扩张进一步强化了中国金融市场复杂又稳定的观点，从而提升了美国投资者对中国证券的兴趣。

中国与全球金融市场的紧密融合给美国投资者带来了显见的经济风险，也给美国带来了国家安全风险。美国和外国投资者更多地参与中国资本市场正碰上北京收紧对中国企业部门的控制。北京还利用政府引导基金和军事主题投资产品等一系列投资工具，驾驭资金流向为中国军工综合体作贡献的公司。这些各样的投资工具助力推动的这个资本市场，其基本功能是优先考虑可能与美国利益背道而驰的发展目标。

美中金融连通性的收紧加上中国政府对金融市场的战略利用，给美国决策者带来了新的挑战。美国的资本和专业知识可能会在不知不觉中助推中国军事能力的提升，或者无意间支持某家中国初创公司，该公司今天尚不发达的技术明天可能会被用来侵犯人权。随着北京对中国商业生态系统的控制模糊了中国公司的民用和国防活动之间的界限，这种风险变得更加严重。中国公司潜在的与政府和军事的关联性，挑战了美国的限制与有问题的合作者开展贸易和投资的传统政策方法。这是因为美国的贸易和投资审查侧重于单个的实体或交易，这种方法不能够跟上中国政府的军民融合战略。仅锁定最具公开威胁的中国公司的政策解决方案，可能未注意到中国军工生态系统中参与者的多样性。

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第 3 章： 美中安全、政治、及外交事务 / U.S.-China Security, Politics, and Foreign Affairs

 
第 1 节： 年度回顾：安全、政治、及外交事务

2021年，中国领导人明确表达了他们的雄心壮志，要把中共的一党专政作为一种优于民主政体和资本主义的政治、经济、和道德模式展示给世界。在围绕建党100周年的胜利庆祝活动中，高层领导的信息却是晦暗的。中共领导人并没有对中国经济发展迎来一个和平与繁荣的新时代表示满意，而是评估“敌对势力”造成的内部和外部威胁正在加剧，并可能演变成影响政权安稳的系统性风险。今天，这个政权既自信又多疑，固执于其优越性，但越来越害怕颠覆和失败。

在消除感知到的有害影响的运动中，中共去年加大了力度控制其认为具有威胁性的中国社会和文化的各个方面。它针对中国的机构和企业发布了新的反间谍规则，籍以回应敌对势力的“渗透”。与此同时，中国政府继续对新疆、西藏、和内蒙古边境地区的少数民族进行镇压。基于有关当局对新疆维吾尔人和其他少数民族和宗教少数群体实施强制绝育、强迫堕胎、及其它侵犯人权行为的报道，美国正式认定中国政府正在犯下种族灭绝罪和持续的反人类罪行。

与此同时，北京在东海和南海、台湾海峡、及印度边境沿线加大了军事胁迫的力度，同时鼓励解放军将自己打造为一支能够捍卫中国海外利益的全球力量。中国外交官配合中共领导层设定的毫不妥协的基调，放弃了大部分剩余的礼仪，加倍拥抱对抗性的“战狼”行为。北京声称其咄咄逼人的作法合乎道义，拒绝接受对其行为的批评。相反，它要求美国和其它国家改变自己的政策，放弃北京视为竞争性的行动，并对中国政府破坏台湾稳定的行为以及在香港、西藏、和新疆侵犯人权的行为保持沉默。在即将卸任的特朗普政府和新的拜登政府中，美国的对华政策保持高度一致，两届政府的高级官员都将中国描述为美国21世纪最重要的地缘政治挑战。

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第 2 节： 中国的核力量：超越最低限度的威慑

中国正在建设其前所未有的核力量。解放军正在为其洲际弹道导弹新建数百座发射井，增加弹头库存，发展核三位一体，并提高其运载系统的准确性。与此同时，解放军正在加强对战略预警、弹道导弹防御、及快速反击至关重要的情报、监视、和侦察（ISR）能力。中国核力量的这些质和量的变化标志着明显放弃其历史上最低限度拥核的姿态。

中国核力量的现代化、扩大化、及多样化引发了对中国领导人所持意图的质疑。一个更大更强的核武库可以增强国家的长期核战略，该战略通过维持生存手段及报复敌人的先发核打击来实现威慑。然而，中国核力量近来的改进显然让中国领导人可以追求的核战略更雄心勃勃而不是限制首先使用，如果他们愿意的话。此外，中国核力量日益成熟的技术可能让其采取更不稳定的核姿态，比如预警发射，这会升高意外核交战的风险。

中国的核建设给美国带来了新的风险和规划困境。最重要的是，中国不断增长的核能力抬升了在印太地区的常规冲突中发生无意核升级或蓄意核交战的风险。进攻性核战略可能会鼓励中国领导人对美国盟友和伙伴发动常规侵略战或核胁迫，进而绷紧美国的长期威慑。此外，中国核力量的改进可能会让美国的核威慑规划复杂化，如果美国第一次被迫考虑突发事件会涉及两个拥有核武器的对手。北京长期拒绝参与军控，也抑制了美国进一步削减军备，加剧了美国盟友的焦虑，并有可能引发全球军备竞赛。

最后，背靠中国的实体扩散可用于核弹和导弹的军民两用物项，对地区安全和全球反扩散机制构成挑战。多年来，违反各种限制核技术和导弹技术转让的国际协议而向伊朗、北韩、和巴基斯坦提供的核弹和弹道导弹技术，持续威胁着以色列、沙特阿拉伯、南韩、日本、及印度等美国盟友和伙伴的安全。再加上解放军不断增长的核武库构成的直接威胁，这种扩散构成的间接威胁将增大美国盟友和伙伴的压力，迫使他们自行发展导弹防御和可靠的二次打击能力。

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第 4 章： 
跨海峡威慑的危险时期：中国对台战争的军事能力和决策 /
A Dangerous Period for Cross-Strait Deterrence: Chinese Military Capabilities and Decision-Making for a War over Taiwan

解放军数十年的协同现代化改变了台湾海峡的军事平衡，危险地削弱了跨海峡的威慑力。今天，解放军已经或接近获得入侵台湾的初步能力——这种能力仍在发展中，但中国领导人可能不顾高风险地动用这种能力——同时威慑、推迟、或击败美国的军事干预。解放军发展这种能力涉及多年的战役规划、以及反介入和区域拒止能力的提升。中国还展示出其造船能力的显著进步，可以支持两栖和民用海运，两者都曾用于解放军的两栖登陆演习。解放军将继续发展所有这些能力，以此增强中国领导人对其能够成功执行入侵行动的信心。

跨海峡的威慑今天仍然存在，因为中国领导人仍然深切顾虑入侵结果的不确定性及其风险和后果。解放军入侵台湾或反击美国干预的尝试如果失败，则有削弱中共合法性的风险。解放军在联合作战及人员素质方面仍然存在重大缺陷，让中国最高领导人不敢贸然行事。入侵台湾的决定还可能破坏区域贸易流和供应链的稳定，损害中国经济中最有成效的部分，并威胁到与中国民族复兴相关的其它经济和政治目标。最后，中国领导人必须考虑入侵后控制台湾人的难度、以及应对冲突引发的国际后果的难度。美国采取措施加深中国领导人对这些风险的忧虑，可能会增强威慑力。

台湾是美国的重要伙伴，也是该地区的民主灯塔。台湾总统蔡英文已采取重要的初步措施来解决两岸军事不平衡问题，增加台湾的国防预算，培育台湾的本土国防工业。然而，随着解放军能力的提升，美国和台湾领导人面临的威慑挑战将持续变得更加严峻。美国历来依靠其常规军事优势来威慑中国。问题是，如果解放军继续巩固其在第一岛链内的军事优势，那些工具是否有效以及在多大程度上有效。

关键性的调查结果

 
第 5 章： 香港政府拥抱威权主义 / Hong Kong’s Government Embraces Authoritarianism

香港长期以来被公认为全球商业中心及充满活力的跨国文化中心，但随着政府迅速解除这座城市的自由，这些优势岌岌可危。1,283家美国公司、大约85,000名居住在香港的美国公民、以及过境香港的任何人，现在必须应对被逮捕的可能性。虽然香港政府继续强调其对商业的开放并推动新的投资机制，但越来越难以确定哪些商业活动还能保持安全而不受政治干预。这条模糊的界限，再加上会被指控违反“国家安全法”的恐惧，不仅给香港人，也给美国企业、非营利组织、和香港雇员的未来构成越来越大的风险。

自中国政府直接在香港实施“国家安全法”一年以来，北京控制的香港政府已经把这座城市变成了一处警察管制地。尽管香港政府保证不会追溯执行该法律，但检察官仍经常把曾经合法的活动作为证据，指控被告犯下了现在被认为是国家安全罪的罪名。“国家安全法”的出台破坏了1997年以来在香港普及的法律制度，让香港小宪法“基本法”所赋予的权利荡然无存。现在是些精心挑选的法官在监管所有的国家安全案件，即使被告最终被无罪释放，他们无法获得保释意味着仍可能仅因为被指控犯罪而面临数年监禁。

当局不遗余力地恐吓民主倡导者，消除任何潜在的异议来源，并事实上抹除香港的公民社会。2021年1月，香港警方集体逮捕了数十名潜在的反对派候选人，为针对全市所有机构长达一年的系统性镇压定下了基调。3月，中国中央政府批准了新规定，旨在确保只有亲北京的候选人才能在香港竞选公职，为深化香港的威权主义创造条件。香港政府和亲北京实体剥夺了香港媒体机构的独立性，类似于内地严格受限的媒体环境中观察到的审查制度。教育课程的修改迫使香港的教育工作者机械地复述中共批准的宣传，而公务员必须向香港和中国中央政府宣读新的效忠誓言。

关键性的调查结果

 
The Commission’s Key Recommendations / 委员会的关键性建议

委员会认为其向国会提出的32项建议中有10项具有特别重要的意义。完整的建议清单见第491页的报告结论。

委员会建议：

  1. 国会考虑综合性的立法以应对投资中国股票、债务、及衍生工具给美国投资者和美国利益带来的风险，通过：
    • 前瞻性地禁止投资与中国实体相关的可变利益实体（VIE）。
    • 不禁止，而是确保将投资与中国实体相关的可变利益实体的风险更加显著地为投资者标识出来，包括可变利益实体结构在中国法律下是非法的，以及纳税人补贴不支持对该类实体的投资。支持这一目标应考虑的规定包括：
      • 要求显著标识投资于与中国公司相关的可变利益实体的潜在高风险，通过：
        • 在美国证券交易所的股票交易代码中标识出与中国公司相关的可变利益实体。
        • 要求券商提供风险警示标签，为投资者指出投资与中国实体相关的可变利益实体可能缺乏法律追索权。
      • 对于在相关法规通过后作出的与中国实体相关的可变利益实体的投资，禁止其损失和收益享受联邦税收优惠待遇。
    • 指令美国证券交易委员会（SEC）作为评估上市公司报告环境、社会、和治理事项的预期指南的组成部分，要求报告：
      • 公司的采购和尽职调查活动，如果其供应链涉及的产品和服务直接或间接地关联到新疆强迫劳动。
      • 与某些公司的交易，如果该公司已被列入美国商务部的实体名单、或已被美国财政部指定为中国军工联合体公司。
    • 要求某些指数提供商接受证券交易委员会的监管，如果其指数中包含中国大陆交易所或香港联合交易所发行的证券、通过可变利益实体在美国交易所上市的总部在中国的公司的证券、或上述任何一种证券的衍生工具。
  2. 国会采取紧急措施，尽快加强美国军事威慑的力度，保持美国有能力履行“台湾关系法”规定的义务，抵制任何可能危及台湾安全的武力手段，包括：
    • 授权和资助在印太地区部署大量反舰巡航导弹和弹道导弹；
    • 授权和资助美国印太司令部的请求，在东海和南海开展更好更具生存力的情报、监视、和侦察；
    • 授权和资助美国印太司令部的请求，加强该地区的美军基地，包括强大的导弹防御；
    • 授权和资助在印太地区储备大量的精确弹药；以及
    • 授权和资助各种项目，让美军能够在中央指挥和控制中断的情况下继续行动。
  3. 国会确保有效实施2018年出口管制改革法案和2018年外国投资风险审查现代化法案，通过立法：
    • 在总统行政办公室内成立一个技术转让审查小组（TTRG），负责识别新兴和基础技术。技术转让审查小组应由国防部长担任主席，包括科学和技术政策办公室主任以及商务部、能源部、国土安全部的内阁级秘书或其指定人员。
    • 授权技术转让审查小组指令商务部工业安全局在识别出这些技术后实施出口管制。
    • 授权并要求技术转让审查小组检视与出口管制和外国投资筛查相关联的多边合约、以及相关机构的技术转让法规，确保此类合约不会损害美国的国家和经济安全利益。
    • 要求提供额外资源以改进和扩展出口管制的最终用户查证。以下实体的出口许可证应该严格审查：其最终用户为1999财年国防授权法案第1237节认定的中共军事公司，根据2021财年国防授权法案第1260H节确定为中国军民融合活动的供应方，与中共或中国政府有直接和正式联系的实体，以及美国贸易代表、美国司法部、联邦调查局认定与窃取或强制转让美国知识产权的活动有关联的实体。如果无法确定最终用户设施，或尚未充分及时地查证已确定的设施，应明确告知调查官员和发放许可证的官员。
    • 要求技术转让审查小组联合司法部、商务部工业安全局、及其它相关机构，协调“视同出口”控制以涵盖诸如千人计划等中共的技术转移和专家招聘战略，调查中共的统战部及其它旨在获取美国技术和能力的实体和项目。
  4. 国会考虑立法，授权审查外包到中国的关键供应链和生产能力，以保护美国的国家和经济安全利益，并确定此类供应链和生产能力的范围。这包括筛查美国实体的相关对外投资。此项立法可指令国防部长和商务部长以及美国贸易代表制定程序，以评估现有和拟议的与中国的供应关系，并确定美国的关键利益是否受到不利影响，包括国内生产容量和能力的丧失。该项立法可授权总统采取适当的行动，包括禁止供应关系或某些交易以保护美国的国家安全。
  5. 国会颁布法案，针对非特别指定中国军工联合体（NS-CMIC）公司名单上的中国实体，扩展现有美国投资限制的管辖权，同时扩大那些限制所针对实体的范围。此类法规应包括：
    • 针对第14032号行政命令涵盖的非特别指定中国军工联合体，扩展限制美国人从事其相关证券交易和支持工作的禁令，限制美国人参与交易的执行、支持、或服务，在任何市场上或为任何其他人，包括美国人和非美国人；以及
    • 提供额外的资源，确定公布更全面的支持中国军工联合体的实体名单，并将支持那些实体的子公司列入名单。在确定应被纳入其中作评估的实体时，当局应将中国证券发行和交易实体指定的公司归入支持军工联合体之列。
  6. 国会须防止美国的战略核优势受到侵蚀，并应对中国在质量和数量上的战区核优势，通过指令政府继续实施奥巴马-特朗普的核现代化记录程序。
  7. 国会指令证券交易委员会，要求在中国有设施的美国上市公司每年报告其运营团队中是否有中共委员会，并汇总那些委员会可能已参与的活动和公司决策。
  8. 国会考虑综合性的立法，确保被一家美国管理机构制裁的中国实体自动受到其它机构的制裁，除非总统或实施初始制裁的机构给予豁免。这项立法应该合理化美国现有的施加于敌对中国实体的制裁，举例来讲，确保被列入商务部实体名单和/或军事最终用户名单的中国公司也被列入非特别指定中国军工联合体，反之亦然。
  9. 国会要求财政部每年更新自2008年以来美国在中国的准确证券投资，包括通过开曼群岛等离岸中心的资金。这应该包括披露：
    • 各自的中国行业；
    • 美国的机构类型，比如国家养老基金；
    • 受制裁的中国实体（实体名单、非特别指定中国军工联合体名单、及其它）；
    • 收到超过比如$1亿美元等某个最低金额数字的各家中国收款方；以及
    • 拥有超过比如2%等某个最低份额比例的各家美国投资方。
  10. 国会指令美国海关和边境保护局采取行动，对源自中国新疆的产品实施区域性扣缴令。此外，国会应该要求国土安全部提供用于执行扣缴令、应对中国强制劳动的其它事例所需技术的综合清单和所需资源的概括论述。

 
Comprehensive List of the Commission’s Recommendations / 委员会建议的综合清单

 
第 1 章： 美中全球竞争 / U.S.-China Global Competition

 
第 1 节： 中国共产党建党百年的雄心和挑战

委员会建议：

  1. 国会举行包括政府证人的听证会，探讨与盟国和伙伴组成经济防御联盟的可取性。该联盟的目标是在中华人民共和国对某个联盟成员进行经济胁迫时提供相互间的支持。那样的支持可以包括：
    • 承诺不以牺牲被胁迫方为代价寻求中国行动所创造的市场份额；
    • 向世界贸易组织（WTO）提出正式申诉；
    • 援助被胁迫方削弱其满足中国要求的诱因；以及
    • 对中国实施报复措施以支持被胁迫方。
  2. 国会指令美国海关和边境保护局采取行动，对源自中国新疆的产品实施区域性扣缴令。此外，国会应该要求国土安全部提供用于执行扣缴令、应对中国强制劳动的其它事例所需技术的综合清单和所需资源的概括论述。

 
第 2 节： 中国在拉丁美洲和加勒比地区的影响

委员会建议：

  1. 国会须认识到，中国在拉丁美洲和加勒比地区的经济、外交、和安全倡议强劲有力且不断增多，需要全面应对。国会应该考虑的步骤包括：
    • 通过扩大融资机制，增强美国在建设拉丁美洲和加勒比基础设施方面的竞争力，包括但不限于美国贷款机构向愿意投资于高优先级拉丁美洲和加勒比国家中特定关键基础设施项目的美国公司提供低息贷款；
    • 支持在拉丁美洲和加勒比国家推广应用新型冠状病毒疫苗，包括要求美国国务院每6个月发布一份公开报告，概述该地区国家推广应用疫苗的状况；以及
    • 扩大美国与拉丁美洲和加勒比地区之间的教育交流，包括扩展美国大学与拉丁美洲和加勒比国家高等教育机构之间的合作协议。
  2. 国会支持拉丁美洲和加勒比国家针对国家安全和经济安全的要害部门建立入境外国投资审查程序，通过以下方式：
    • 扩大美国政府给予盟国和伙伴国政府的支持，以建立类似于美国外国投资委员会（CFIUS）在2019财年国防授权法案第XVII篇的“外国投资风险审查现代化法案”中设立的外国投资审查程序。对这些政府的支持将根据现有的信息交换流程再扩展，包括提供技术援助和人员培训。
    • 要求美国国务院会同美国外国投资委员会在本条款颁布后连续3年向国会提交年度报告。该报告应概述其与拉丁美洲和加勒比国家合作建立他们自己的入境外国投资审查程序的进展和结果。
  3. 国会要求国家情报局长会同美国国务院和美国国防部制作一份非机密报告，包括机密附件，记录中国对西半球港口基础设施的投资，并详细说明任何已知的中国在这些港口或附近安排军事进驻的意向。该报告中应该包括评估中国当前和未来潜在的将商业港口用于军事目的的能力、以及对美国的影响。
  4. 国会颁布立法，指令美国开发金融公司、美国国际开发署、美国贸易和发展署、千年挑战公司、及其它负责支付对外援助和发展援助的执行机构，要求申请人在所有与援助相关的申请中，必须披露尚欠中国实体的债务，包括贷款金额、期限、利率、及合同条款。
  5. 国会颁布立法，要求2020财年国防授权法案第3544节的海事安全和渔业执法（SAFE）法案中确定的美国政府机构，与拉丁美洲沿海国家建立伙伴关系，类似于大洋洲海事安全倡议及非洲海事执法伙伴关系。这种伙伴关系可以帮助拉丁美洲沿海国家增强海域意识，须特别注重增强伙伴国家打击中国船只在该地区不合法、未报告、无管制捕鱼的能力。

 
第 2 章： 美中经贸关系 / U.S.-China Economic and Trade Relations

 
第 2 节： 中国共产党的经济和技术雄心：合成生物学、新出行、云计算、及数字货币

委员会建议：

  1. 国会指令美国能源部会同国家标准与技术研究所和其它相关机构，制定一份报告和研究计划，拟定非人类基因组数据的收集和测序项目，类似于人类基因组项目。该计划应该包括：
    • 描述将要收集和测序的非人类基因组数据的类型；
    • 解释收集和测序该类数据的研究价值和商业应用；
    • 指定现有的某个能源部国家实验室来协调此项目，并向美国大学和私营公司提供资助，以推动实现该项目的目标；
    • 描述利益相关者参与的道德考虑因素和流程；以及
    • 阐明国家标准与技术研究所的下述作用：
      • 编纂与项目相关的技术标准；
      • 共享和保护项目期间收集的数据；以及
      • 与公众和国际合作伙伴就项目的发现进行交流。
  2. 国会指令国家标准与技术研究所会同国立卫生研究院、美国专利和贸易办公室、能源部、及国务院，针对非人类基因组数据的保护、采集、和商业化，建立一套模型框架。该框架应寻求为基因组数据的来源国建立知识产权原则。这套框架还应该用于国家生物技术资产的保护方面以及中国掠夺性的数据采集方面的国际宣传。
  3. 国会要求政府就中国公司拥有的数据服务运营提交一份报告。该报告应该包括：
    • 那些公司是否在美国经营，哪些法律法规可能适用于那些经营和服务，他们向美国人提供有哪些云计算服务；
    • 中国云计算供应商是否与美国公司有任何合资或服务安排，以及那些业务的性质；
    • 这些服务的消费者是否可以获得显著的识别信息，从而知晓这些云计算服务的所有权；
    • 美国公司是否可以在中华人民共和国自由经营，如果有限制，他们的服务和经营可能受到哪些限制；
    • 中资企业在哪些情况下可能在第三国市场提供设备或服务以支持云计算，中资企业在那些市场的份额是否可能以任何方式限制美资企业独立运营的能力；以及
    • 中国政府可能在设备和服务方面向云计算公司提供哪些可作为运营补贴的支持。
  4. 国会考虑立法，要求美国交通部会同美国商务部、能源部、国防部、及执法机构，制定法规限制开发自动驾驶汽车技术的中资企业进入，以保护美国的国家和经济安全利益。在制定此类法规时，当局应该考虑中国政府限制美国类似公司进入的程度；应该特别注意可能让中国军事或情报机构受益的数据收集活动。此外，该项立法应当涵盖所需要的任何措施，以保护由中资企业生产和/或检修的自动驾驶汽车运用和收集的数据。
  5. 参众两院相关司法管理委员会调查并举行听证，审议有关中国区块链服务网络运营的立法，特别关注其在美国的运营及美国公司参与建设网络。该项调查应当检视网络在开发区块链基础设施方面的目标，以及中国政府和中国国有实体的参与是否可能危及美国的任何经济和国家安全利益。
  6. 国会考虑立法，授权审查外包到中国的关键供应链和生产能力，以保护美国的国家和经济安全利益，并确定此类供应链和生产能力的范围。这包括筛查美国实体的相关对外投资。此项立法可指令国防部长和商务部长以及美国贸易代表制定程序，以评估现有和拟议的与中国的供应关系，并确定美国的关键利益是否受到不利影响，包括国内生产容量和能力的丧失。该项立法可授权总统采取适当的行动，包括禁止供应关系或某些交易以保护美国的国家安全。

 
第 3 节： 中国政府不断演变的对企业的控制

委员会建议：

  1. 国会指令美国证券交易委员会，要求在中国有设施的美国上市公司每年报告其运营团队中是否有中共委员会，并汇总那些委员会可能已参与的活动和公司决策。
  2. 国会指令美国商务部经济分析局修改其对美国跨国企业在华活动的调查，报告美国公司在华经营的海外子公司中共委员会的存在和活动。

 
第 4 节： 美中的金融连通性以及对于美国国家安全的风险

委员会建议：

  1. 国会考虑综合性的立法，确保被一家美国管理机构制裁的中国实体自动受到其它机构的制裁，除非总统或实施初始制裁的机构给予豁免。这项立法应该合理化美国现有的施加于敌对中国实体的制裁，举例来讲，确保被列入商务部实体名单和/或军事最终用户名单的中国公司也被列入非特别指定中国军工联合体，反之亦然。
  2. 国会颁布法案，针对非特别指定中国军工联合体（NS-CMIC）公司名单上的中国实体，扩展现有美国投资限制的管辖权，同时扩大那些限制所针对实体的范围。此类法规应包括：
    • 针对第14032号行政命令涵盖的非特别指定中国军工联合体，扩展限制美国人从事其相关证券交易和支持工作的禁令，限制美国人参与交易的执行、支持、或服务，在任何市场上或为任何其他人，包括美国人和非美国人；以及
    • 提供额外的资源，确定公布更全面的支持中国军工联合体的实体名单，并将支持那些实体的子公司列入名单。在确定应被纳入其中作评估的实体时，当局应将中国证券发行和交易实体指定的公司归入支持军工联合体之列。
  3. 国会通过立法，界定中国个人、中国实体、与中共相关的个人和实体的后续类别：其行为已危害美国的重大国家利益或国家安全、或者构成严重的侵犯人权，须受到全面封锁制裁，且列入美国财政部的特别指定国民（SDN）名单。
  4. 国会考虑综合性的立法以应对投资中国股票、债务、及衍生工具给美国投资者和美国利益带来的风险，通过：
    • 前瞻性地禁止投资与中国实体相关的可变利益实体。
    • 不禁止，而是确保将投资与中国实体相关的可变利益实体的风险更加显著地为投资者标识出来，包括可变利益实体结构在中国法律下是非法的，以及纳税人补贴不支持对该类实体的投资。支持这一目标应考虑的规定包括：
      • 要求显著标识投资于与中国公司相关的可变利益实体的潜在高风险，通过：
        • 在美国证券交易所的股票交易代码中标识出与中国公司相关的可变利益实体。
        • 要求券商提供风险警示标签，为投资者指出投资与中国实体相关的可变利益实体可能缺乏法律追索权。
      • 对于在相关法规通过后作出的与中国实体相关的可变利益实体的投资，禁止其损失和收益享受联邦税收优惠待遇。
    • 指令美国证券交易委员会作为评估上市公司报告环境、社会、和治理事项的预期指南的组成部分，要求报告：
      • 公司的采购和尽职调查活动，如果其供应链涉及的产品和服务直接或间接地关联到新疆强迫劳动。
      • 与某些公司的交易，如果该公司已被列入美国商务部的实体名单、或已被美国财政部指定为中国军工联合体公司。
    • 要求某些指数提供商接受证券交易委员会的监管，如果其指数中包含中国大陆交易所或香港联合交易所发行的证券、通过可变利益实体在美国交易所上市的总部在中国的公司的证券、或上述任何一种证券的衍生工具。
  5. 国会确保有效实施2018年出口管制改革法案和2018年外国投资风险审查现代化法案，通过立法：
    • 在总统行政办公室内成立一个技术转让审查小组，负责识别新兴和基础技术。技术转让审查小组应由国防部长担任主席，包括科学和技术政策办公室主任以及商务部、能源部、国土安全部的内阁级秘书或其指定人员。
    • 授权技术转让审查小组指令商务部工业安全局在识别出这些技术后实施出口管制。
    • 授权并要求技术转让审查小组检视与出口管制和外国投资筛查相关联的多边合约、以及相关机构的技术转让法规，确保此类合约不会损害美国的国家和经济安全利益。
    • 要求提供额外资源以改进和扩展出口管制的最终用户查证。以下实体的出口许可证应该严格审查：其最终用户为1999财年国防授权法案第1237节认定的中共军事公司，根据2021财年国防授权法案第1260H节确定为中国军民融合活动的供应方，与中共或中国政府有直接和正式联系的实体，以及美国贸易代表、美国司法部、联邦调查局认定与窃取或强制转让美国知识产权的活动有关联的实体。如果无法确定最终用户设施，或尚未充分及时地查证已确定的设施，应明确告知调查官员和发放许可证的官员。
    • 要求技术转让审查小组联合司法部、商务部工业安全局、及其它相关机构，协调“视同出口”控制以涵盖诸如千人计划等中共的技术转移和专家招聘战略，调查中共的统战部及其它旨在获取美国技术和能力的实体和项目。
  6. 国会要求财政部每年更新自2008年以来美国在中国的准确证券投资，包括通过开曼群岛等离岸中心的资金。这应该包括披露：
    • 各自的中国行业；
    • 美国的机构类型，比如国家养老基金；
    • 受制裁的中国实体（实体名单、非特别指定中国军工联合体名单、及其它）；
    • 收到超过比如$1亿美元等某个最低金额数字的各家中国收款方；以及
    • 拥有超过比如2%等某个最低份额比例的各家美国投资方。

 
第 3 章： 美中安全、政治、及外交事务 / U.S.-China Security, Politics, and Foreign Affairs

 
第 2 节： 中国的核力量：超越最低限度的威慑

委员会建议：

  1. 国会指令政府对任何与中国工程物理研究院和西北核技术研究所等中国核武器研究所保持研究或培训安排的中国大学进行跨部门审查。审查应该由美国能源部牵头，包括美国商务部、财政部、国防部、情报部门、及其它相关的联邦部门和机构。审查将：
    • 评估此类合作对中国核武器计划和能力的影响；
    • 评估美国当前的出口管制是否充分考虑到转让和交流核研究应用的信息和技术所带来的风险，特别是通过美国大学相关学科的研究人员和部门流向这些中国大学的情形；
    • 确定应该被加入实体清单的中国大学和研究机构，基于其与中国工程物理研究院、西北核技术研究所、及其它参与核武器开发的中国机构合作所带来的风险；
    • 确定出那些涉及“出口管理法规”所涵盖项目的推定会被拒绝所有出口许可的中国大学和研究机构；以及
    • 制定并持续更新中国大学与获得联邦资助的美国大学之间在核武器开发应用领域建立起的所有学术伙伴关系清单，用以确定这些活动是否须受到出口管制。
  2. 国会须防止美国的战略核优势受到侵蚀，并应对中国在质量和数量上的战区核优势，通过指令政府继续实施奥巴马-特朗普的核现代化记录程序。
  3. 国会颁布立法，设立一个独立的两党委员会，类似于过去授权设立的四年防务审查委员会，以评估核态势审查报告，并就美国当前的核态势针对不断扩大的中国和俄罗斯的核力量是否足以保持威慑向国会提出建议。委员会应该：
    • 确定俄罗斯和中国的核能力在2010年至2022年期间发生了怎样的变化；
    • 评估美国目前部署的战略武器数量是否足以在未来20年内威慑俄罗斯和中国；以及
    • 确定美国部队的态势、条令、及导弹防御所需的任何进一步的变化。
  4. 国会授权为核威慑和军控方面的综合外交战略提供资金。这项综合计划可以包括：
    • 与印太地区和欧洲的主要盟国和伙伴开展情报外交，告知他们中国核力量的发展；
    • 展开对话以说服这些盟国和伙伴在外交上向北京施压，要求其参与军控谈判，并试探这些伙伴是否愿意部署美国的中程武器和其它装备；以及
    • 继续努力让俄罗斯和中国参与三边军控谈判，包括继续与俄罗斯共同努力说服中国参与军控会谈。

第 4 章： 
跨海峡威慑的危险时期：中国对台战争的军事能力和决策 /
A Dangerous Period for Cross-Strait Deterrence: Chinese Military Capabilities and Decision-Making for a War over Taiwan

委员会建议：

  1. 国会改善台湾向美国购买防务用品的能力，并加快向台湾出售和交付这些物资的进程，通过：
    • 授权和拨付多年的外国军事资助计划资金，让台湾从美国购买防务用品，并允许台湾动用外国军事资助资金通过直接商业合同购买武器；
    • 修改“对外援助法”，让台湾有资格优先接收美国多余的防务用品；以及
    • 指令政府动用特别防务采购基金，通过预先储备维持两岸威慑所需的防务用品，缩短对台军售的防务采购准备时间。
  2. 国会采取紧急措施，尽快加强美国军事威慑的力度，保持美国有能力履行“台湾关系法”规定的义务，抵制任何可能危及台湾安全的武力手段，包括：
    • 授权和资助在印太地区部署大量反舰巡航导弹和弹道导弹；
    • 授权和资助美国印太司令部的请求，在东海和南海开展更好更具生存力的情报、监视、和侦察；
    • 授权和资助美国印太司令部的请求，加强该地区的美军基地，包括强大的导弹防御；
    • 授权和资助在印太地区储备大量的精确弹药；以及
    • 授权和资助各种项目，让美军能够在中央指挥和控制中断的情况下继续行动。

 
第 5 章： 香港政府拥抱威权主义 / Hong Kong’s Government Embraces Authoritarianism

委员会建议：

  1. 国会修订“香港自治法案”，在该法案要求的年度报告中增加部分内容，确定北京控制的香港政府是否侵犯从香港移居外国的自由。报告应评估香港政府是否：
    • 剥夺香港居民移居外国的权利或机会；
    • 对于移居外国或者移居所需的签证或其它文件征收名义税负以外的税款，无论出于任何目的或缘由；或者
    • 将移居外国的条件设定为须获得实际上不可能获得的或受到当局阻挠的官方批准。
  2. 国会修订2000年“美中关系法”第421节，要求美国贸易代表在中国加入世贸组织相关承诺的执行情况年度报告中，加入对香港的单独关税区待遇的评估。该报告的这部分额外内容应考虑：
    • 香港对其世贸组织相关义务的执行情况；
    • 在香港运营的中国大陆实体是否在利用特别行政区地位作为转运枢纽以规避美国对中国的关税；
    • 香港是否“在处理对外商业关系方面拥有完全的自主权”，美国是否应根据1992年“美国-香港政策法案”第201节继续承认香港作为世贸组织下单独关税区的权利；以及
    • 美国是否应该对香港施行与中华人民共和国同等的关税和所有其它贸易待遇。美国贸易代表在向总统提出这项建议时，应咨询国务卿对香港自治的定位。
  3. 考虑到香港特别行政区亲民主活动人士的困境，国会应鼓励国土安全部长基于“紧迫非常时刻”和“紧急人道主义原因”行使移民和国籍法规定的权力，让正在申请进入美国的香港居民以假释身份进入美国。
  4. 国会要求美国司法部和美国商务部，从在香港经营的美国公司收集相关信息，关于香港政府提出的内容删除、数据访问、和执法协助的要求。各部门应每180天向国会报告其调查结果，具体说明：
    • 已完成的各种要求的数量以及由哪些公司完成；
    • 那些要求涉及用户数据的情况；以及
    • 各种要求援引了哪些当地法律。
  5. 国会指令司法部，要求中国政府或香港政府拥有多数股权的在美国经营的媒体机构，根据“外国代理人登记法”进行登记。国会还应指令国务院确定那些机构是否可被划归为中国的外交使团。

 
Above contents are partially translated from / 以上内容节选翻译自：https://www.uscc.gov/sites/default/files/2021-11/2021_Annual_Report_to_Congress.pdf

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